铜山：优化营商环境，由“政府独奏”到“多方

◎徐报融媒记者 胡明慧 通讯员 尚庆迎 魏朝星

  铜山营商环境到底怎么样？服务企业的不足在哪里？优化营商环境还有哪些提升的空间？

  以前，在铜山，这些问题都是由涉企职能部门“自问自答”。如今，它们将由专业的第三方评估机构给出客观、真实的答案，并据此提供解决问题的路径、方案。

  今年9月，铜山在全市县（市）区率先启动优化营商环境第三方评估机制，将优化营商环境，从“政府独奏”转向“多方协奏”。

  寻求“外援”， 为的是听到最真实的声音

  “到企业调研有时听不到真话，原因是企业有顾虑，担心反映某个部门的问题会招致麻烦。”铜山区区级机关工委副书记黄雪松表示，听企业最真实的想法，找差距，补短板，是铜山积极探索、率先启动第三方评估的最根本原因，“启动第三方机构能很好地解决上述问题。通过第三方评估团队对铜山区营商环境进行把脉问诊，切切实实找出在营商环境中存在的问题和差距，有问题不怕、问题多也不怕，最主要的是我们要通过发现问题来推动问题解决，切实提升营商环境水平。”

  为此，铜山邀请中国矿业大学营商环境课题组对铜山区营商环境进行为期近半年的第三方评估，并成立了由区长高建民担任组长的营商环境第三方评估工作领导小组。领导小组下设综合协调组、指标评估组、企业联络组、作风评议组4个专项组。

  对标创建重点指标进行核查；对机关部门（单位）及处室负责人进行领导访谈；对企业进行走访调研；对机关职能部门在打造一流营商环境建设中的作风效能进行测评……整个评估过程，日程安排满满当当，且有的放矢。

  “接下来的企业走访，我们选取了400余家企业，这其中包括四上企业、中小微企业、高新技术企业、重大项目、新开办企业以及破产企业等6类企业。特别值得一提的是，我们这次专门把破产企业拉进走访的范畴，为的就是更广泛地发现问题，看看是什么原因导致企业破产，有没有共性的问题，以问题为导向，寻求提升营商环境的最佳方案。”第三方评估团队负责人卞丽丽说。

  和过去不同，铜山并没有使用诸如“满意度”这样的指标作为企业评价营商环境的标准。“站在企业的角度看，‘满意度’并不能很好反映企业与政府打交道时消耗的成本，也无法提供量化的价值参考。”卞丽丽告诉记者，因此在进行第三方评估时，团队自主开发了四套调查问卷，并采取一对一访谈的形式，形成《企业访谈纪要》，把企业最想说的话，收集、整理、反映出来。

  “刀刃”向内，从自身出发查找痛点和堵点

  在第三方评估开展之初，铜山区先“刀刃”向内，对重点的职能部门进行指标核查。

  13个具体核查指标，对标世界银行和国内营商环境标准体系，同时结合铜山实际，旨在从自身查找问题，查找营商环境建设工作中存在的痛点和堵点。

  “获得用电指标、不动产登记指标等营商环境指标全市领先，存在问题的主要是并连审批和联合审批，有些环节还存在脱钩，给企业开办造成了不便。高新区解决企业用水的方法就值得借鉴，企业与高新区公共事业管理局签协议后，所有的手续都由高新区公共事业管理局集中办理，省去了企业的时间成本和经营成本。”对重点职能部门首轮指标核查后，第三方评估团队与4个专项组的“碰头会”第一时间召开，在提出问题的同时，提供解决具体问题的具体方案，旨在发现问题，迅速整改，“发现一处，解决一处，不重仪式，重结果”。

  在第三方评估过程中，这样的“刀刃”向内，贯穿始终——组织机关部门及处室进行机关评议；组织企业对机关部门及处室进行机关评议；组织企业进行铜山区营商环境测评；根据发现的问题，以暗访的形式，对职能部门实际服务进行摸底；组织涉企职能部门负责人开展“头脑风暴”，以分组讨论的形式查找问题，分析原因，破解难题……

  “营商环境的牵涉面广，影响因素多，单纯的自上而下的评价，或是自下而上的评价都难能客观，我们请第三方来评估铜山区营商环境就是要通过第三方为纽带，把自上而下、自下而上的几种评价结合起来，客观分析问题，切实解决问题。”黄雪松说。

  整体发力，优化营商环境再上新台阶

  优化营商环境第三方评估，关键不在评，而在评之后的完善和优化。

  “引入第三方评估机制可以将过去政府部门间因利益产生‘零和博弈’的可能性降至最低，同时因为营商环境评估涉及多个部门，且各个部门之间相互牵连，所以进行第三方评估，可以使各部门形成一个整体，有利于进行系统、全面提升营商环境。”黄雪松表示。

  结合第三方评估，铜山区对于优化营商环境也提出了更全面、系统的要求——

  把实现投资贸易便利化作为优化营商环境的最终目的，针对企业反映强烈的问题，继续“简政放权”，推进“放改服”改革，降低企业的制度性交易成本，建立营商环境的跟踪督查机制和持续评价机制，通过第三方评估找出短板、发现不足、加强整改。

  把打造标准化政务服务体系作为优化营商环境的核心任务，进行流程再造，变部门挨个串联审批为多部门并联审批，变条块分割为整体联动，持续优化“一窗受理”模式。

  把对标找差、精准创建作为优化营商环境的关键举措，对标省、市评价指标和国际国内先进做法优化提升，积极利用第三方评估，切切实实地找出铜山区在营商环境中存在的问题和差距，切实提升营商环境水平。

  把强化政府依法行政作为优化营商环境的根本保障。政府和相关部门带头守信践诺，全面加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，切实保护企业家的合法权益，依法维护市场经营秩序。

  把观念转变和作风提升作为优化营商环境的动力支撑，转变服务理念，转变工作作风，以实际行动构建“亲”“清”新型政商关系，以干部作风转变带动营商环境转变。

  “通过第三方评估，铜山区将充分调动全方位、各领域的力量共同优化营商环境，形成社会广泛参与机制，既要让企业和群众成为营商环境优化的受益者，又要引导企业和群众成为一流营商环境的参与者、建设者和维护者，实现优化营商环境由‘政府独奏’向‘多方协奏’的转变。”铜山区委副书记、区长高建民说。