枣庄将有序推进优化营商环境立法过程“六个全覆盖”
营商环境 2022-03-18 13:36齐鲁网影响
齐鲁网·闪电新闻3月15日讯 3月15日，枣庄市政府新闻办举行枣庄市优化营商环境立法启动新闻发布会。会上，市人大常委会法制工作委员会主任郭继存说，为有序推进优化营商环境立法工作，市人大常委会法工委将切实发挥主导作用，加强统筹协调，对每个阶段的时间节点进行总体把控，督促相关工作及时有序开展。
坚持问题导向立法。立法过程中，将严格按照法定程序，深入开展调查研究，全方位、立体化、多角度、广泛听取各类市场主体、立法联系点、相关监管部门以及社会各界的意见建议，收集梳理群众关心关注的“急难愁盼”问题，针对问题立法，用立法解决实际问题。坚持“不抵触、有特色、可操作、重实效”的原则，科学设计针对性强、便于操作的具体条款。同时，认真梳理政府部门为优化营商环境出台的各项制度规范、政策措施，对实践中务实管用的体制机制、经验做法予以总结、固化和提升，打通法律和行政法规实施“最后一公里”。
打造了立法民意直通车。为了拓宽公民有序参与立法的渠道，践行立法全过程人民民主，市人大常委会在全省率先设计开发了立法征求意见专用程序——“立法民意直通车”。该程序实现了二维码、人大网站、人大微信公众号三位一体多渠道接入，扫码后无需注册或关注即可直接查看信息，反馈意见建议能实时传送回市人大常委会。信息系统还能自动汇总加密保存，保护了建议人的隐私。这个专用程序让群众随时随地参与立法成为现实。
发挥专家学者参谋智囊作用，用足用好基层立法联系点。今年，将按照《市人大立法咨询专家管理办法》有关程序，扩充立法咨询专家库，吸收更多一线专业法律人才进入专家库，让专业的意见渗透到法律条款中，为立法工作高质量开展提供坚实的智力保障和支撑。基层立法联系点处在基层第一线，是人民群众有序参与立法的有效的途径。在立法过程中，将采取实地调研、问卷调查、召开座谈会等方式用足用好12个市人大常委会基层立法联系点，让熟悉情况的人参与进来，做到开门立法、阳光立法、为民立法，使条例准确反映基层的民意诉求，更接地气。
坚持对标对表，发挥立法的引领推动作用。在法规的制度设计上要对标对表国家最新要求，注重借鉴吸收外地市先进的经验做法，如金华强力推进“无证明城市改革”，汕头规定了创新容错机制，深圳取消了政府采购预选供应商名录，等等。这些先进经验做法都值得学习借鉴，特别是要通过学习找准差距，更新思想观念，拓宽立法思路，使条例更加科学、实用，发挥立法对改革的引领作用。
践行立法全过程人民民主，以“六个全覆盖”拓宽征求意见渠道。将在立法前、立法中、立法后，通过电视、广播、网站、报纸等媒体，多渠道多形式征集社会各方面的立法意见建议，努力实现立法过程“六个全覆盖”：涉及的部门全覆盖、涉及的区（市）镇街全覆盖、涉及的利益群体全覆盖、各类新闻媒体全覆盖、各社会阶层全覆盖，广泛征集民意、吸纳民智。通过不断拓宽公民有序参与立法渠道，践行立法全过程人民民主。
坚持问题导向立法。立法过程中，将严格按照法定程序，深入开展调查研究，全方位、立体化、多角度、广泛听取各类市场主体、立法联系点、相关监管部门以及社会各界的意见建议，收集梳理群众关心关注的“急难愁盼”问题，针对问题立法，用立法解决实际问题。坚持“不抵触、有特色、可操作、重实效”的原则，科学设计针对性强、便于操作的具体条款。同时，认真梳理政府部门为优化营商环境出台的各项制度规范、政策措施，对实践中务实管用的体制机制、经验做法予以总结、固化和提升，打通法律和行政法规实施“最后一公里”。
打造了立法民意直通车。为了拓宽公民有序参与立法的渠道，践行立法全过程人民民主，市人大常委会在全省率先设计开发了立法征求意见专用程序——“立法民意直通车”。该程序实现了二维码、人大网站、人大微信公众号三位一体多渠道接入，扫码后无需注册或关注即可直接查看信息，反馈意见建议能实时传送回市人大常委会。信息系统还能自动汇总加密保存，保护了建议人的隐私。这个专用程序让群众随时随地参与立法成为现实。
发挥专家学者参谋智囊作用，用足用好基层立法联系点。今年，将按照《市人大立法咨询专家管理办法》有关程序，扩充立法咨询专家库，吸收更多一线专业法律人才进入专家库，让专业的意见渗透到法律条款中，为立法工作高质量开展提供坚实的智力保障和支撑。基层立法联系点处在基层第一线，是人民群众有序参与立法的有效的途径。在立法过程中，将采取实地调研、问卷调查、召开座谈会等方式用足用好12个市人大常委会基层立法联系点，让熟悉情况的人参与进来，做到开门立法、阳光立法、为民立法，使条例准确反映基层的民意诉求，更接地气。
坚持对标对表，发挥立法的引领推动作用。在法规的制度设计上要对标对表国家最新要求，注重借鉴吸收外地市先进的经验做法，如金华强力推进“无证明城市改革”，汕头规定了创新容错机制，深圳取消了政府采购预选供应商名录，等等。这些先进经验做法都值得学习借鉴，特别是要通过学习找准差距，更新思想观念，拓宽立法思路，使条例更加科学、实用，发挥立法对改革的引领作用。
践行立法全过程人民民主，以“六个全覆盖”拓宽征求意见渠道。将在立法前、立法中、立法后，通过电视、广播、网站、报纸等媒体，多渠道多形式征集社会各方面的立法意见建议，努力实现立法过程“六个全覆盖”：涉及的部门全覆盖、涉及的区（市）镇街全覆盖、涉及的利益群体全覆盖、各类新闻媒体全覆盖、各社会阶层全覆盖，广泛征集民意、吸纳民智。通过不断拓宽公民有序参与立法渠道，践行立法全过程人民民主。
