徐州：秉承亲商法治理念 助推营商环境建设

  ◎徐报融媒记者 张德鹤 孟丽

  今年以来，市司法局全面贯彻市委、市政府关于营商环境建设“深化年”工作方案，紧扣“三主”工作总思路，统筹做好疫情防控和优化营商环境工作，扎实推进优化营商环境向解决深层次问题发力，在加快形成与司法行政高质量发展要求相适应的营商环境竞争优势上取得了实实在在的成效。“市司法局秉承‘法治是最好营商环境’的理念，推进依法治市保企业、完善规章制度帮企业、强化执法监督助企业、创新法律服务惠企业。”9月3日，市司法局党组书记、局长曹柱生在接受徐报融媒记者采访时说。

  清理奇葩证明，减少繁琐环节和手续

  为落实“放管服”改革、优化营商环境、减证便民等改革措施，市司法局清理、修改或废止与国家法律法规不一致的规章、文件，清查整治阻碍经济发展的准入门槛以及限制外地企业进入本地市场的各种壁垒，高质量完成市政府批转文件和交办合同的合法性审查工作，对照优化营商环境的要求提出修改意见。

  今年已完成审查市政府批转审查的文件64件，其中涉及公民、法人和其他组织权利义务的文件18件，市司法局提出审查修改意见150多条，确保了市政府发布的规范性文件合法有效，限制了行政机关公权力扩张对营商环境以及公民基本权利的侵害。

  为推动形成标准公开、规则公平、预期合理、各负其责、信用监管的治理模式，切实解决群众办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题，增强群众获得感，提升社会满意度，出台《关于进一步做好证明事项清理》《关于全面开展证明事项告知承诺制的指导意见》，全面清理“奇葩”证明、循环证明、重复证明等各类无谓证明，大力减少各种繁琐环节和手续。

  发挥法律优势，助力企业复工复产

  疫情防控期间，市司法局大力推行“不见面”法律服务，组织律师、公证员、仲裁员、基层法律服务工作者、人民调解员等，通过12348热线、12348法网等平台做好涉疫情法律服务工作。充分发挥村（社区）法律顾问作用，依托“法润民生”微信群在线为群众提供24小时免费法律服务。

  围绕疫情防控特殊时期企业法律服务需求，主动担当、积极作为，以“法润徐州·2020春风行动”“法企同行”“法润民企”“法治体检”“四进四送”等活动为载体，通过成立新冠肺炎疫情防控工作专项法律服务团，深入企业开展调研，主动问诊需求，分类实施精准服务。

  截至目前，在全市组建成立律师服务团97个，走访企业1980家，开展法治体检750次，开展法治大讲堂等活动宣讲879场次，收集、排查企业法律风险服务需求519个，帮助企业化解风险、解决问题816个，出具法律意见书953条，向企业发放各类法治宣传资料24337份，律师参与化解矛盾纠纷1568起，帮助企业挽回经济损失34195万元。

  行政审批“一窗受理、集成服务”

  市司法局积极贯彻落实省市“放管服”和“不见面审批”改革精神，行政审批工作全面实行“一窗受理、集成服务”，落实审批事项“不见面”或最多只见“一次面”，通过完善梳理权力事项办事指南，简化审批流程，减证便民，严格执行“首问负责制、一次性告知、限时办结、告知承诺”等制度，畅通服务咨询“网上办”通道，行政审批工作全面提质增效。

  目前，38项行政审批全部做到审批环节明了清晰、要求具体明确，全面实行“周五办结制度”（来件即接、上报即审、半日内反馈、周五走件、周周归档），审批时限由原先20个工作日压缩至10个工作日以内，每一事项承诺办结时限比法定时限压缩50%。在疫情防控期间，全面推行网上办理，利用电话、QQ、邮箱等方式为群众答疑解惑，运用信息化手段大力推行“网上办公”和“居家办公”，实施网上“不见面”“零障碍”审批，最大程度方便行政相对人，确保事事有跟进，件件有落实。

  构建非诉讼服务工作机制

  充分运用非诉讼方式及时有效化解各种社会矛盾纠纷，统筹人民调解、行政调解、行政裁决、行政复议、仲裁、公证等非诉纠纷解决方式，打造涵盖家事民事商事行政调解的“综合平台”，积极推动非诉讼案件“繁简分流、轻重分离、快慢分道”。

  协调组织各有关职能部门和各镇（街道）综治、维稳、司法所等单位，深入重点企业和县域工业园区开展精准排查，对排查出的矛盾纠纷逐件落实到责任领导和调解人员，限期予以调解；化解涉企矛盾纠纷，充分发挥人民调解在社会矛盾纠纷大调解中的前置性、基础性作用，创新以“多调对接”“四解同台”为主要内容的人民调解“徐州模式”。

  截至目前，全市律师利用各类新媒体推送企业复工复产相关法律资讯4000余条，在线解答咨询2600余人次，参与化解劳动用工、合同履行等涉企各类矛盾纠纷737件，有效维护了企业和职工的合法权益，有力助推企业正常生产经营。

  下一步，市司法局将按照市委、市政府关于营商环境建设“深化年”的部署要求，瞄准营商环境工作走在前列目标，补短板均衡发展，求创新固本强基，推动营商环境工作高质量发展。