宿豫：“抓”土地增减挂 钩 助推乡村振兴发展

快速的经济增长和粗放的土地利用方式，触碰到了土地资源供给的边界，如果继续维持粗放的发展模式，随着新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化的快速推进，土地资源最终将难以承载。那么，如何有效地解决这个问题？

近年来，宿迁市自然资源和规划局宿豫分局通过科学规划高效施策，严格规范土地增减挂钩试点，有计划地拆除部分农村建设，利用城市资本对农村进行拆旧建新，拓宽了自然耕地面积，优化了土地资源配置，有效破解了城市发展中的土地难题，进一步促进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化发展进程，有力推动了乡村振兴及城镇经济社会的共同发展。

缓解“双保”矛盾 保障用地指标

自土地增减挂钩试点开展以来，宿豫有效缓解了保资源和保发展之间的矛盾，通过农村宅基地复垦有力保护了紧缺的耕地资源，节约出来的建设用地指标缓解了城镇发展用地难的问题。同时，“土地增减挂钩”在保持建设用地、耕地数量和质量动态平衡的前提下，优化了土地资源配置，为重大项目用地履行“占补平衡”义务。

实施“土地综合整治+农房改善、脱贫攻坚、现代农业”工程，宿豫年均新增耕地1万亩，实施项目415个，新增耕地3.2万余亩。其中，园地和残次林地开发复垦项目为宿连航道、宿连高速等重大项目建设补充耕地指标约4157.9亩，有效解决了“指标哪里来”的问题，有力保障了全区重大项目落地建设。

开展综合整治 统筹城乡发展

近年来，宿豫全面开展土地综合整治，以增加高产稳产基本农田和改善农村生产生活条件为目标，按照有利生产、方便生活、改善环境的原则，开展“林、田、水、路、村”综合整治，提高了土地利用率，扩大了耕作面积，提高了耕种质量，为农业适度规模经营、信息化管理创造了有利条件。

同时，一些项目区积极引进企业开展农业规模化种植，当地村民不但可以通过参与工程建设取得收益，而且项目实施完毕后在农业企业就业，可以获得保底收入，宿豫新庄镇，引入企业十多家，成片种植草莓、莲藕等，带动周边600多名农民就业，人均增收过千元，有效解决了“人往哪里去”的问题。

改善农居环境 打造试点标杆

将“土地增减挂钩”实施与村庄布局调整、改善农民群众住房条件有效结合，宿豫正全面有序地推进新型城镇化建设，该区撤并散乱的农村居民点，建成一批具有示范带动作用的农民集中居住示范项目，引导农民“三分之一进城、三分之一入镇、三分之一留村”，不仅盘活了粗放低效利用的农村建设用地，将项目区内农村居民点户均占地由原来的1.2亩降至0.3-0.5亩，还完成了省域内流转指标1548.1亩，获得交易资金约14.4亿元，园地和残次林地补充耕地指标交易资金约9.2亿元，有力地解决了“钱从哪里来”的问题，为全区农民住房条件改善项目建设提供了用地和资金支撑，确保农民“搬得出、稳得住、能致富、生活好”。

今年初，宿豫成功申报新庄镇国土空间全域综合整治国家试点项目，将在1—2年内对新庄镇5373公顷范围内进行综合整治，做强做大荷藕、草莓两大主导产业，预计形成观光农业、育种基地、高效农业各5000亩，教育基地、小型农场、大型农家乐各10个，全力将新庄镇打造成为“全国典范、江苏样板、苏北欠发达地区可复制、可推广、值得认可的试验区，城乡融合发展的全国标兵”。

优化空间布局 提供发展支撑

以“土地增减挂钩”为抓手，宿迁市自然资源和规划局宿豫分局进一步优化城乡建设用地空间布局，围绕“一区多园”的发展理念，统筹谋划各园区未来发展需求，扩大空间布局，保证了用地空间不增加、耕地不减少。同时，加大年度挂钩指标争取力度，优先满足工业项目用地指标需求，中玻、新亚强、逸达、联盛等一批重大项目实现应保尽保。此外，把握“互联网+”发展趋势，优化资源配置效率，重点倾斜京东智慧城、北斗星通和电商园区项目，为信息化发展提供用地指标保障。

随着经济社会的快速发展，土地资源供给矛盾日益严重，该分局将继续科学规划高效施策，不断优化土地资源及土地利用结构、空间布局，进一步提高土地利用效率，从而为建设“强富美高”新宿豫提供有力支撑与保障。（苏学敏 万江）