济宁市服务民营企业及民营经济政策落实到位
科技创新 2019-11-18 15:06142未知影响
今年以来，按照国家、省市关于加快推进民营经济高质量发展的部署要求，围绕推进新旧动能转换重大工程，从政策引领、氛围营造、载体建设、创新驱动等多个层面集中发力，为推进民营经济高质量发展、加快新旧动能转换提供了较好的环境支撑。
（一）领导重视，优化完善了工作制度。一是加强组织领导。成立了以市长为组长的高规格民营经济中小企业（非公有制经济）工作领导小组，将34个涉企部门单位纳入领导小组成员单位，定期研究制约民营经济发展的突出问题，提出解决措施，形成工作合力。二是强化动员部署。4月12日，市委、市政府召开了全市民营经济发展大会，总结工作，表彰先进，聘任政府经济顾问及招商大使，进一步掀起了推进民营经济高质量发展热潮。三是加大政策供给。印发了《关于支持民营经济高质量发展的若干意见》（济政发〔2019〕8号），推出了涵盖推进减税降费、精准金融施策、推动转型升级、促进做强做优、优化营商环境、加强服务保障等6个方面25条含金量高、操作性强的政策措施，着力为民营企业高质量发展打造门槛最低、服务最优的政策环境。
（二）扶持引领，持续进行了政策宣传。一是加强省级政策解读。1-4月份，启动了为期3个月的“送政策上门精准对接”服务民营企业活动。由市政府办公室牵头，邀请相关职能部门对省政府鲁政发〔2018〕21号、鲁政发〔2018〕24号、鲁政发〔2018〕26号文件中涉及本部门工作的政策条目进行详细解读汇编成册，明确了政策条目落实的责任科室、责任人及联系方式，通过网站发布、编印政策汇编等形式向全市广大民营企业进行政策普及，有效提升了惠企政策的知晓度和落实率。6月21日，邀请省民营经济政策宣讲团来我市宣讲，进一步帮助企业熟悉政策、掌握政策。二是加大市级政策宣传。7-8月份，由市工信局牵头，会同市发改委、科技局、财政局、商务局、市场监管局、地方金融监管局、税务局、人行济宁市中心支行等部门组建成立了济宁市民营经济政策宣讲团，赴各县市区进行政策宣讲，目前已实现所有县市区宣讲全覆盖，发放《惠企政策汇编》3000余本，受益人数达3300人次。三是强化政策落实督导。1月10日，以市政府办公室文件印发了《关于集中开展民营企业政策落实大检查的通知》，组成5个督导组对14个县市区民营经济政策落实情况进行了实地督导。4月22日-23日，由市政府督查室牵头，会同发改、工信等职能部门以暗访形式对民营经济政策落实情况进行了回头看，切实打造民营经济政策落实常态化督导机制，增强广大企业主体获得感。
（三）对上争取，加快推动双创载体建设。一是载体建设方面。济宁高新区、兖州工业园区分别入选国家级、省级创业创新特色载体，首批资金分别到位2500万元、1000万元。二是双创基地培育方面。金乡智慧产业园小型微型企业创业创新示范基地已列入2019年度国家小型微型企业创业创新示范基地公示名单；郭里镇小微企业产业园、泰和智慧产业园被认定为2019年度省级小型微型企业创业创新示范基地；今年新认定市级小型微型企业创业创新示范基地5家。截至目前，我市共有市级以上小微企业创业创新示范基地81家、省级28家、国家级2家。其中金乡亿九科技孵化器、邹城科创大学科技园荣获国家小型微型企业创业创新示范基地称号。三是服务平台方面。加大市县两级中小企业公共服务平台建设培育力度，新认定市级中小企业公共服务平台12家。截至目前，我市共有国家中小企业公共服务平台1家、省级平台4家、市级平台21家，全市形成了以市级中小企业公共服务平台为枢纽，市县两级服务平台互联互通、资源共享的公共服务体系，有效满足了中小企业在政策咨询、创业服务等方面的服务需求。
（四）创新驱动，提高企业全要素生产率。新认定市级“专精特新”中小企业52家，市级“一企一技术”研发中心25家；9家企业被认定为省级第十五批“一企一技术”研发中心，入选数量居全省第三位，30家企业列入省级第十批“专精特新”中小企业公示名单；神力索具、水发环境、霞光集团、天意机械、光大线路等5家企业入选国家工信部第一批专精特新“小巨人”企业，占全省入选数量29.4%，居全省第一位。自《山东省瞪羚企业认定培育和奖励行动计划（2017-2019）》实施以来，我市共有4家企业被认定为瞪羚示范企业、5家企业被认定为瞪羚培育企业、4家企业被认定为瞪羚标杆企业、5家企业被认定为瞪羚企业，入选数量位居全省第四位，18家企业分别获得省财政50万元的一次性奖励，共计900万元。山东天意机械股份有限公司已列入2018年山东省准独角兽企业公示名单。推荐山东太阳控股集团有限公司申报山东省新跨越民营企业，对年销售（营业）收入首次突破500亿元的民营企业，争取省财政300万元奖励资金。
（五）提升服务，强化企业人才队伍建设。一是精心打造各类培训活动。今年以来，会同市财政局成功举办了人民大学中国企业管理者工商管理研修班，阿米巴经营原理与实践实操方案一、二、三期培训班，上海交通大学全球化经济模式设计和企业创新管理培训班，培训企业家1630余人次。3月5日，会同国投惠达投资公司举办了大道儒商高端系列讲座第一期，培训人员200余人次。6月17日，济宁市工信系统重点产业链培育专题培训班在上海财经大学开班，60余人参加了培训。7月22日，组织22名企业家赴青岛参加山东省第五期中青年企业家培训班暨智能制造专题培训班。9月4日，组织18名企业家赴杭州参加省阿里巴巴对标管理学习培训班。同时，积极对上推荐19名企业家申报德国“先进制造业”世界500强企业实践锻炼培训班、德国“智能制造与三品工程建设”培训班、日本“精益管理”培训班、法国"高科技产业发展+人工智能”培训班。通过培训，进一步培养和激发企业家创新精神，引领企业家解放思想、更新观念，不断提升企业管理水平，服务我市新旧动能转换重大工程建设。二是加强企业对外合作与交流。积极组织企业参加十六届中国国际中小企业博览会、2019海峡两岸（山东）创业创富项目博览会暨专精特新中小企业展洽会等知名展会，帮助企业拓宽视野，提升能力，努力开拓市场。
（六）部门协作，积极破解企业融资难题。紧盯企业融资贵、融资难的突出问题，积极创新机制模式，多路径解决民营企业融资难题。一是积极推动市县应急转贷基金发挥作用。市地方金融监管局、市工业和信息化局、市财政局、人民银行济宁市中心支行、济宁银保监分局等5部门联合下发了《关于转发<关于建立企业应急转贷基金的指导意见>的通知》，市级层面设立5000万元应急转贷基金。同时，印发了《济宁市市级企业应急转贷服务体系县平台备案管理暂行办法》，加快构建全市企业应急转贷服务体系，规范运营市级企业应急转贷引导基金。截至8月底，市县应急转贷基金共为24家企业提供30笔过桥资金，借款规模18423万元，且转贷资金用款企业均已归还。二是深入实施“民营和小微企业首贷培植行动”。人民银行济宁市中心支行、市财政局、市地方金融监管局、济宁银保监分局、市工业和信息化局、市自然资源和规划局等6部门联合印发《“民营和小微企业首贷培植行动”工作方案》，截至7月底，全市金融机构累计培植民营和小微企业2577家，居全省第二位，培植成功获得首贷的企业1906家，居全省第四位，培植成功率74.0%，比上半年提高1.6个百分点；向首贷企业发放贷款23.3亿元。三是强化银行融资支撑。会同市地方金融监管局召开全市第三季度政银企合作对接会，推介重点融资中小微企业115家，融资需求29.18亿元。同时，向金融机构推介准独角兽、瞪羚企业、制造业单项冠军、隐形冠军、专精特新等重点企业。
二、下步工作打算
（一）围绕创优环境，抓好政策宣传。一是畅通宣传渠道。实施开展“政企零距离”“法律护航”等公益政策宣讲，细化民营经济政策落实细则，通过媒体集中推介、召开政策解读会等形式，多渠道、多载体宣传惠企政策举措，不断提升政策知晓度和覆盖面。二是开展民营经济政策专题推送活动。根据县市区、乡镇、工业园区需求，适时组织开展民营经济政策专题推送活动，提高惠企政策落实的精准度。
（二）围绕高质量发展，抓好创新驱动。一是实施好中小企业“专精特新”培育计划。鼓励加快我市中小企业从物质要素投入为主向创新驱动为主转变，提高企业全要素生产率，争取更多企业被认定为省级“瞪羚”企业、隐形冠军企业、“专精特新”企业等。二是推进企业开展管理创新工作，持续做好规模企业规范化公司制改制，引导中小企业建立现代企业制度，完善法人治理结构，提高企业管理水平。三是开展济宁市工业企业现场管理水平提升三年专项行动计划（2019-2021年），组织企业开展摸底、自查及整改工作，自明年起开展星级评级活动，力争到2021年底，全市规模以上工业企业现场管理全部达到中等以上水平，推动我市工业经济高质量发展。
（三）围绕融资难题，抓好金融服务。一是积极配合金融监管部门和财政部门，用好市级企业应急转贷基金，对于技术创新能力强、产业转型发展引领作用突出、符合新旧动能转换方向的民营骨干中小企业，给予优先支持。二是鼓励金融机构创新抵质押担保方式，支持知识产权、股权、应收账款等抵质押贷款以及产业链、供应链金融产品发展。三是引导金融机构健全工作制度，理顺业务流程，运用无还本续贷等多样化手段，缓解企业还贷续贷压力。
信息来源：济宁市工业和信息化局
（一）领导重视，优化完善了工作制度。一是加强组织领导。成立了以市长为组长的高规格民营经济中小企业（非公有制经济）工作领导小组，将34个涉企部门单位纳入领导小组成员单位，定期研究制约民营经济发展的突出问题，提出解决措施，形成工作合力。二是强化动员部署。4月12日，市委、市政府召开了全市民营经济发展大会，总结工作，表彰先进，聘任政府经济顾问及招商大使，进一步掀起了推进民营经济高质量发展热潮。三是加大政策供给。印发了《关于支持民营经济高质量发展的若干意见》（济政发〔2019〕8号），推出了涵盖推进减税降费、精准金融施策、推动转型升级、促进做强做优、优化营商环境、加强服务保障等6个方面25条含金量高、操作性强的政策措施，着力为民营企业高质量发展打造门槛最低、服务最优的政策环境。
（二）扶持引领，持续进行了政策宣传。一是加强省级政策解读。1-4月份，启动了为期3个月的“送政策上门精准对接”服务民营企业活动。由市政府办公室牵头，邀请相关职能部门对省政府鲁政发〔2018〕21号、鲁政发〔2018〕24号、鲁政发〔2018〕26号文件中涉及本部门工作的政策条目进行详细解读汇编成册，明确了政策条目落实的责任科室、责任人及联系方式，通过网站发布、编印政策汇编等形式向全市广大民营企业进行政策普及，有效提升了惠企政策的知晓度和落实率。6月21日，邀请省民营经济政策宣讲团来我市宣讲，进一步帮助企业熟悉政策、掌握政策。二是加大市级政策宣传。7-8月份，由市工信局牵头，会同市发改委、科技局、财政局、商务局、市场监管局、地方金融监管局、税务局、人行济宁市中心支行等部门组建成立了济宁市民营经济政策宣讲团，赴各县市区进行政策宣讲，目前已实现所有县市区宣讲全覆盖，发放《惠企政策汇编》3000余本，受益人数达3300人次。三是强化政策落实督导。1月10日，以市政府办公室文件印发了《关于集中开展民营企业政策落实大检查的通知》，组成5个督导组对14个县市区民营经济政策落实情况进行了实地督导。4月22日-23日，由市政府督查室牵头，会同发改、工信等职能部门以暗访形式对民营经济政策落实情况进行了回头看，切实打造民营经济政策落实常态化督导机制，增强广大企业主体获得感。
（三）对上争取，加快推动双创载体建设。一是载体建设方面。济宁高新区、兖州工业园区分别入选国家级、省级创业创新特色载体，首批资金分别到位2500万元、1000万元。二是双创基地培育方面。金乡智慧产业园小型微型企业创业创新示范基地已列入2019年度国家小型微型企业创业创新示范基地公示名单；郭里镇小微企业产业园、泰和智慧产业园被认定为2019年度省级小型微型企业创业创新示范基地；今年新认定市级小型微型企业创业创新示范基地5家。截至目前，我市共有市级以上小微企业创业创新示范基地81家、省级28家、国家级2家。其中金乡亿九科技孵化器、邹城科创大学科技园荣获国家小型微型企业创业创新示范基地称号。三是服务平台方面。加大市县两级中小企业公共服务平台建设培育力度，新认定市级中小企业公共服务平台12家。截至目前，我市共有国家中小企业公共服务平台1家、省级平台4家、市级平台21家，全市形成了以市级中小企业公共服务平台为枢纽，市县两级服务平台互联互通、资源共享的公共服务体系，有效满足了中小企业在政策咨询、创业服务等方面的服务需求。
（四）创新驱动，提高企业全要素生产率。新认定市级“专精特新”中小企业52家，市级“一企一技术”研发中心25家；9家企业被认定为省级第十五批“一企一技术”研发中心，入选数量居全省第三位，30家企业列入省级第十批“专精特新”中小企业公示名单；神力索具、水发环境、霞光集团、天意机械、光大线路等5家企业入选国家工信部第一批专精特新“小巨人”企业，占全省入选数量29.4%，居全省第一位。自《山东省瞪羚企业认定培育和奖励行动计划（2017-2019）》实施以来，我市共有4家企业被认定为瞪羚示范企业、5家企业被认定为瞪羚培育企业、4家企业被认定为瞪羚标杆企业、5家企业被认定为瞪羚企业，入选数量位居全省第四位，18家企业分别获得省财政50万元的一次性奖励，共计900万元。山东天意机械股份有限公司已列入2018年山东省准独角兽企业公示名单。推荐山东太阳控股集团有限公司申报山东省新跨越民营企业，对年销售（营业）收入首次突破500亿元的民营企业，争取省财政300万元奖励资金。
（五）提升服务，强化企业人才队伍建设。一是精心打造各类培训活动。今年以来，会同市财政局成功举办了人民大学中国企业管理者工商管理研修班，阿米巴经营原理与实践实操方案一、二、三期培训班，上海交通大学全球化经济模式设计和企业创新管理培训班，培训企业家1630余人次。3月5日，会同国投惠达投资公司举办了大道儒商高端系列讲座第一期，培训人员200余人次。6月17日，济宁市工信系统重点产业链培育专题培训班在上海财经大学开班，60余人参加了培训。7月22日，组织22名企业家赴青岛参加山东省第五期中青年企业家培训班暨智能制造专题培训班。9月4日，组织18名企业家赴杭州参加省阿里巴巴对标管理学习培训班。同时，积极对上推荐19名企业家申报德国“先进制造业”世界500强企业实践锻炼培训班、德国“智能制造与三品工程建设”培训班、日本“精益管理”培训班、法国"高科技产业发展+人工智能”培训班。通过培训，进一步培养和激发企业家创新精神，引领企业家解放思想、更新观念，不断提升企业管理水平，服务我市新旧动能转换重大工程建设。二是加强企业对外合作与交流。积极组织企业参加十六届中国国际中小企业博览会、2019海峡两岸（山东）创业创富项目博览会暨专精特新中小企业展洽会等知名展会，帮助企业拓宽视野，提升能力，努力开拓市场。
（六）部门协作，积极破解企业融资难题。紧盯企业融资贵、融资难的突出问题，积极创新机制模式，多路径解决民营企业融资难题。一是积极推动市县应急转贷基金发挥作用。市地方金融监管局、市工业和信息化局、市财政局、人民银行济宁市中心支行、济宁银保监分局等5部门联合下发了《关于转发<关于建立企业应急转贷基金的指导意见>的通知》，市级层面设立5000万元应急转贷基金。同时，印发了《济宁市市级企业应急转贷服务体系县平台备案管理暂行办法》，加快构建全市企业应急转贷服务体系，规范运营市级企业应急转贷引导基金。截至8月底，市县应急转贷基金共为24家企业提供30笔过桥资金，借款规模18423万元，且转贷资金用款企业均已归还。二是深入实施“民营和小微企业首贷培植行动”。人民银行济宁市中心支行、市财政局、市地方金融监管局、济宁银保监分局、市工业和信息化局、市自然资源和规划局等6部门联合印发《“民营和小微企业首贷培植行动”工作方案》，截至7月底，全市金融机构累计培植民营和小微企业2577家，居全省第二位，培植成功获得首贷的企业1906家，居全省第四位，培植成功率74.0%，比上半年提高1.6个百分点；向首贷企业发放贷款23.3亿元。三是强化银行融资支撑。会同市地方金融监管局召开全市第三季度政银企合作对接会，推介重点融资中小微企业115家，融资需求29.18亿元。同时，向金融机构推介准独角兽、瞪羚企业、制造业单项冠军、隐形冠军、专精特新等重点企业。
二、下步工作打算
（一）围绕创优环境，抓好政策宣传。一是畅通宣传渠道。实施开展“政企零距离”“法律护航”等公益政策宣讲，细化民营经济政策落实细则，通过媒体集中推介、召开政策解读会等形式，多渠道、多载体宣传惠企政策举措，不断提升政策知晓度和覆盖面。二是开展民营经济政策专题推送活动。根据县市区、乡镇、工业园区需求，适时组织开展民营经济政策专题推送活动，提高惠企政策落实的精准度。
（二）围绕高质量发展，抓好创新驱动。一是实施好中小企业“专精特新”培育计划。鼓励加快我市中小企业从物质要素投入为主向创新驱动为主转变，提高企业全要素生产率，争取更多企业被认定为省级“瞪羚”企业、隐形冠军企业、“专精特新”企业等。二是推进企业开展管理创新工作，持续做好规模企业规范化公司制改制，引导中小企业建立现代企业制度，完善法人治理结构，提高企业管理水平。三是开展济宁市工业企业现场管理水平提升三年专项行动计划（2019-2021年），组织企业开展摸底、自查及整改工作，自明年起开展星级评级活动，力争到2021年底，全市规模以上工业企业现场管理全部达到中等以上水平，推动我市工业经济高质量发展。
（三）围绕融资难题，抓好金融服务。一是积极配合金融监管部门和财政部门，用好市级企业应急转贷基金，对于技术创新能力强、产业转型发展引领作用突出、符合新旧动能转换方向的民营骨干中小企业，给予优先支持。二是鼓励金融机构创新抵质押担保方式，支持知识产权、股权、应收账款等抵质押贷款以及产业链、供应链金融产品发展。三是引导金融机构健全工作制度，理顺业务流程，运用无还本续贷等多样化手段，缓解企业还贷续贷压力。
信息来源：济宁市工业和信息化局
